发布日期：2024-10-24 04:22    点击次数：184

文丨李晋（念念想史学者）、马丽（社会学家）官方网站入口

　　跟着2024年好意思国大选相近，共和党总统候选东说念主特朗普和民主党候选东说念主哈里斯时常拜访“扭捏州”的一些迫切城市。他们彼此抨击对方的各人政策，所围绕的仍旧是“经济政策和税收”、“外侨”以及“种族”与“打胎权”等热点议题。

　　岂论是在9月的总统候选东说念主斟酌，照旧竞选告白，东说念主们都束缚听到“2025权术”。这是一项由保守派智库传统基金会等制定的政策蓝图，旨在为特朗普在2024年当选总统时，以右翼意志样式重塑好意思国联邦政府。尽管特朗普一直否定我方和“2025权术”的关系，但从他的副总统候选东说念主J.D．万斯，到在职总统期间的行政东说念主员，这些班底都是此项权术的深度参与者，这些左证都指向，“2025权术”就是特朗普畴昔的施政纲要。

　　这份数千页的“2025权术”不仅囊括了当今选民们最暄和的经济和种族、性别议题，实质上还触及到当今在大选中各大媒体和社交媒体中少量触及到（但至关迫切）的议题，那就是对畴昔联邦政府和规则部的重组权术。

　　根据这项权术，特朗普一朝当选，除了平直松手好意思国联邦探员局外，还会除去老师部和环保联系部门，并重新任命数万名联邦政府雇员。新政府将采纳愈加保守的行政东说念主员，从而减少本领巨匠和奇迹公事员在行政边界的实行权和影响力。毫无疑问，这种对好意思国官僚体制的重塑透顶，例必会改换一个国度行政运行结构。“2025权术”还是推出，便在好意思国社会引起山地风云，亦然因为，在好意思国两党竞争的历史上，还从未有过对好意思国一套“中立”的行政运行结构进行如斯大范围的、基于一党意志样式的校正。

　　事实上，特朗普总统在职期间，就已经试图改换好意思国传统的行政和规则运作体系。这一改换固然史无先例，但因被他多样丑闻和政事争议的热点议题所避讳，反而不被东说念主所熟知。

　　好意思国规则体系的零丁性，因法官评估体系的替代而被破碎

　　特朗普我方津津乐说念的一个“功迹大业”是，他在总统任职期间提名的三位保守派好意思国大法官，破碎了好意思国最高法院此前的一种意志样式的均衡。关联词，东说念主们往往残酷了一个事实，那就是，特朗普任命的地递次官，数目之多，也着实占到了在职联邦法官总额的四分之一。比及他任期扫尾时，照料院已经证明了他提名的229名法官，还有48名待定。他上任时，上诉法官中有40%由共和党东说念主任命，在他卸任时，已经达到了54%。

　　不仅如斯，在规则体系中，特朗普已经进行了一场信得过激进的校正，也就是放置了非党派的好意思国讼师协会（American Bar Association）关于法官履历的评估体系。传统上好意思国讼师协会要认真评估通盘总统规则提名中法官的履历。从1953年头始，联邦规则常务委员会会对这些被提名东说念主的履历进行评级，关联词并不建议、推选或者赞成任何提名东说念主担任法官，以示意中立。这种对法官的评估并不触及提名者的规则理念、党派态度等，而是基于被提名东说念主的多样信息，包括他们对照料院规则委员会所发问题的书面回应，以及他们的学术配景，法律文章、法院判决书、申辩状、法律备忘录、出书物、各人演宣战庭审记录。时常这些评估包括“畸形及格”、“及格”或不对格三档。若是不对格，委员会会指出被提名者在“诚信、专科才智或规则分等一项或者多项圭臬方面不稳健委员会的圭臬”。当委员会完成评级阐后光会提交给照料院规则委员会，由规则委员会认真审查通盘提名，然后进行表决。通盘经过就确保了联邦法官由具有专科履历的东说念主士来担任。

　　按照社会学家坎贝尔（John L Campbell）的不雅点，从好意思国讼师协会评估的数据统计来看，自卡特政府以来，在特朗普上台之前，莫得一位上诉法官提名东说念主获取过“不对格”的评级。关联词，到了特朗普期间，接近7%的提名的东说念主选被评为“不对格”，雷同在地区法官的评级中，也出现了4%的“不对格”。尽管如斯，特朗普拒绝了好意思国讼师协会的审查评估这种老例，而条目让党派态度领会的“联邦党东说念主协会”来对法官进行评估。该组织开头根据提名东说念主的意志样式和党派倾向来评估法官，况兼也所以里面成员看成社会集结关系专门推选给共和党的利益链。

　　好意思国讼师协会和联邦党东说念主协会的评价体系不同，其中一个原因是，好意思国讼师协会强调规则的涵养，因此评估特朗普期间提名的法官中零落涵养而认定为不对格。比较之下，联邦党东说念主协会主要以意志样式和自身社会集结看成推选圭臬。

　　用联邦党东说念主协会来替换好意思国讼师协会，这无异会对好意思国规则体系的零丁性酿成很难逆转的风物。底本给各人嗅觉曲直凡两党意志样式之争的规则体系，已经成为了党派政事的延迟，若是每一次好意思国所为的“民主选举”，最终都依赖于最高法院的规则裁决，而规则体系本人越来越被共和党松手，就会让以后的选举都倾向于以诉诸规则体系的闹剧而闭幕。

　　好意思国政府公事员体系已经发生史无先例的变革

　　“2025权术”的实施，会平直影响好意思国的公事员阶级，也就是联邦雇员。在2016年的好意思国大选中，特朗普的一个出名的竞选标语就是“抽干华盛顿的池沼”，这个标语引起许多各人的共识。按照盖洛普的民心探员，在2000年之后，好意思国各人关于政府职能部门的起火日新月异。在2001年时，有30%的好意思国东说念主示意对政府使命的起火，而到2016年则增长到了64%，对政府范围加多的起火则从47%增长到了62%，好意思国政府“功能性的失败”也成了导致特朗普上台的迫切身分。

　　在特朗普上任的头六个月，就有最初7.1万政府公事员被除名或退休。关联词，这并不料味着特朗普实施了“精兵简政”政策。碰劲相悖的是，在他在朝期间，公事员的东说念主数反而增长了4%。东说念主们迟缓觉察出特朗普内阁和行政团队中的两大本性：一是特朗普通常启用他的商界裙带关系，但这些东说念主零落在政府经管的涵养。而是即即是特朗普重用的东说念主，也自后因为与特朗普不对，出现东说念主员时常的离职、更迭。此类例子不堪陈列。比如，特朗普任内的第一任国务卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson），曾任埃克森好意思孚的首席实行官，莫得其他政事和酬酢涵养，但在2017年1月被任命为国务卿，自后由于和特朗普在酬酢政策上的观点不对，在2018年3月被解职。而老师部长则是特朗普的捐助者、莫得任何老师涵养的创办安利的德沃斯眷属的贝西·德沃斯（Betsy DeVos），等等。

　　尽管不少媒体和各人腐化于特朗普的“交游的艺术”，关联词，这种以交易取代行政运行的边幅照旧产生了诸多严重的问题。比如，第一任国务卿蒂勒森关于国务院的校正，就是通过减员和买断的边幅，缩小了30%的使命主说念主员，其中是一些最有涵养和专科常识的东说念主员，所导致的效能是出现了专科常识的断层。除此除外，在特朗普在朝期间，好意思国驻外大使在许多国度出现了空白和永恒莫得任命的情况，甚而关于韩国、沙特阿拉伯、埃及和澳大利亚这些好意思国地区政事中的计策盟友，酬酢东说念主员亦然永恒空白和莫得任命。

　　在全寰宇的行政传统中，通常有一些巨匠职位包括科学家、监管东说念主员、各人卫生巨匠等是会因为总统任职或政体的变化而时常地更迭，这也保证了行政好像露出的运行。关联词，特朗普在离任前（2020年10月21日）签署了一个行政号召13957，旨在联邦政府的例外奇迹中，创建一个新的职位分类，称为“F级别”（Schedule F）。该号召划定，但凡触及隐秘、政策决议、政策制定或政策倡导性质的职位，且时常不因总统换届而变化的，都应被列入“F级别”。这类职位将不受传统竞争性奇迹的拘谨，且不适用时常的罢黜要领。换句话说，就是以前被保护免受政事侵犯的公事员任免，在“F级别”实施后，一方面好像被玩遽然罢黜和替换；另一方面，由党派任命的政事东说念主员不错玩遽然填补这些公事员职位，因为该级别着实莫得关于东说念主员任免的专科履历审查。

　　根据那时联邦新闻网（Federal New Network）的采访，一个名为“政府问责技俩（Government Accountability Project）”的法律总监汤姆·德维恩（Tom Devine）在一次委员会听证会上，抒发了对建立“F级别”行政号召的浅显触及和暗昧性质的担忧。他指出，该号召的措辞畸形洞开，导致其有限的界限并不可靠，可能具有推广性。该号召针对的是那些被形色为“隐秘、政策决议、政策制定或政策倡导”性质的职位。这包括庸俗的联邦雇员群体，比如那些参与制定机构律例的东说念主、在诈欺法律职能时领有解放裁量权的东说念主，或参与任何与审议要领关系的活动的东说念主。而时任联邦薪资委员会主席的罗纳德·桑德斯（Ronald Sanders）则离职以示抗议，他指出，若是实施这一号召，不仅破碎了专科东说念主士的任免经过，而且那些因政事原因而安插的党派成员在转为公事员身份之后，畸形难以被替换。换句话说，通盘联邦公事员轨制将会透顶政事化，却抢夺了对非党派巨匠的保护，让东说念主们不得挣扎服于党派利益。

　　这些对行政体系的校正，是否真达到特朗普所说的“抽干华盛顿的池沼”之标的呢？事实上，特朗普在朝期间的行政团队成员的组成和时常的变动，在好意思国历史上，如实是罕有的。开头，在好意思国历史上着实不存在像特朗普一样，行政团队中枢全部是总统我方的家东说念主，甚而出现儿子东床一皆上阵作念总统照料人的情状，这也和当代民主社会的行政处置理念大相径庭。其次，在特朗普的政府中，大致每六个月就替换国度安全照料人和行政主任，按照统计他中枢团队中最初92%的东说念主员曾被替换过，就显而易见其他行政团队的流动性之大。

　　对此，社会学家坎贝尔就指出，这种破记录的好意思国政府东说念主员更迭，甚而在白宫运行和举行的会议中都产生了芜杂。举例，有些白宫会议，因为新替换的使命主说念主员不熟谙会议室的电源开关，以至于会议是在暗澹中进行，而与会者在会议扫尾后还耽搁寻找出口，都是因为认真东说念主和行政东说念主员太新，他们我方也不熟谙白宫的说念路。乔治梅森大学政事学者杰里米·梅耶（Jeremy Mayer）就也曾指出了这种歪邪的征象：“特朗普不仅条目政事任命官员效忠我方，还条目通盘联邦政府的每一个东说念主都效忠于我方，这是自十九世纪均权轨制以来从未有过的征象……任何官员或内阁都弗成作念任何哪怕和特朗普不雅点稍许不同的事或者说不同的话，因为回归会被特朗普在社交媒体上公开玷辱……”

　　特朗普发怵巨匠减弱他的巨擘性，甚而对我方的幕僚如国务卿蒂勒森亦然如斯，蒂勒森说特朗普无视他的建议，“当总统先生说‘这是我想作念的事，这是我想何如作念’时，我不得不对他说：‘总统先生，我领会您想作念什么，但您弗成那样作念。这违犯了法律’。”亦然这些冲突，导致他离职。

　　关联词那些本来就不被特朗普可爱的科学家和巨匠就更糟糕了。因为特朗普一贯不敬佩风物变化，也不敬重农业科学，本人就曾权术削减和除去农业部。他在职期间，为了终了这么的标的，又发怵违犯联邦雇员的协议，就特意将好意思国农业部两个主要无间机构，国度食物和农业无间所（NIFA），以及经济无间局，强制从华盛顿特区搬到堪萨斯城，因为不少无间东说念主员计议到家庭身分，大致有75%的无间东说念主员因为断绝搬迁而不得不离职。NIFA的认真东说念主汤姆·比维克（Tom Bewick）在袭取记者采访时说，“通盘的专科常识都肃清了……”特朗普恰所以近似的技能制造着行政运行边界的常识真空。

　　跟着2024年大选的相近，东说念主们其实也会畸形酷爱，若是特朗普当选，他会怎么连续抽干他不可爱的“池沼”，又会采选什么样的东说念主去填充；这也不禁让东说念主料想一个外传的轶事，有记者曾问好意思国的开国者富兰克林，“好意思国事共和制照旧君王制？”富兰克林回答到，“共和制，若是能一直督察的话。”也许今天特朗普在准备“抽干池沼”时更恰当回答这个问题。

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